延边朝鲜族自治州发展和改革委员会—综合处(研究室)
设为首页加入收藏
  当前位置:综合处(研究室) > 通知公告 > 正文返回综合处(研究室)首页>>
吉林省出台深入推进经济发达镇 行政管理体制改革的实施意见 长吉图区域城镇进入改革范围
发布时间:2018-10-10 12:36:11 pm 来源:吉林经济信息网 浏览次数:344【打印页面】 【关闭页面

    日前我省出台《深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》,在全省首批确定农安县合隆镇、大安市安广镇、延吉市朝阳川镇、梅河口市山城镇、东辽县辽河源镇等5个经济发达镇列入改革范围,逐步推进。据悉,他们具体有7项改革任务——

  

  扩大经济社会管理权限

  

  经济发达镇所在县(市、区)可将一些县级管理权限,包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇,明确镇政府为权力实施主体。加强相关地方立法,为经济发达镇扩大经济社会管理权限提供法律依据。结合“放管服”改革,建立并公开经济发达镇行政权力清单和行政权力事项责任清单,明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系,健全权力监督机制,严格限制自由裁量权。强化放权保障工作,对下放经济发达镇操作复杂、专业性较强的权限,上级相关部门要在人才、技术、网络端口等方面给予支持和保障,加强培训、指导和业务对接,梳理明确工作流程和办事指南,完善权力运行机制,确保下放权力落实到位,接得住、用得好,依法依规运行。

  

  构建简约精干的组织架构

  

  整合内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量,为前台工作提供支撑和服务。整合重组党政机构和事业单位,统筹设置10个以内职能机构,形成资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的基层党政组织架构。设有开发区的经济发达镇要实行镇区合一管理体制,一套班子、两块牌子,镇区干部实行交叉任职,社会管理和公共服务职能以镇为主,经济发展职能以开发区为主,促进开发区与经济发达镇融合发展,实现“1+1>2”的效果。县(市、区)政府工作部门派驻在经济发达镇的机构原则上都要下放,实行属地管理,并与镇本级有关机构进行资源整合。如必须继续实行派驻体制的,工作考核要以经济发达镇为主,干部任免应当事前听取所在镇党委和政府意见。

  

  实行集中审批服务和综合行政执法

  

  驻镇部门行政许可事项原则上都要进驻便民服务机构集中办理,公开办事依据和标准,再造业务流程,精简办事环节,规范自由裁量权,加强对行政审批全过程的监督。严格落实“只跑一次”的要求,实行首问负责、办事代理、限时办结、服务承诺,依托“互联网+”资源,积极推行行政审批和公共服务网上办理,构建行政审批服务快速通道,真正打通“最后一公里”。按照依法行政和重心下移的要求,整合现有的站、所(分局)力量和资源,组建经济发达镇综合行政执法机构,实现一支队伍管执法。执法单位可以镇政府名义具体实施赋予的行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施权和监督检查权。加强镇综合行政执法机构能力建设,确保配备一定数量、具有行政执法资格的人员和相应的执法设备。全面落实行政执法责任制,严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度,规范执法程序和行为。

  

  建立务实高效的用编用人制度

  

  在机构编制限额内统筹使用编制资源,赋予经济发达镇灵活用人自主权,科学合理调配人员力量。大力推行政府购买服务,凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等,都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式实行购买,由花钱养人向花钱办事转变。加强经济发达镇领导班子建设,要选配素质好、能力强的干部到经济发达镇党政领导岗位。对工作业绩突出、表现优秀的党政正职,可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。推进机关公务员职务与职级并行制度,拓宽选拔任用渠道,完善干部人才交流与引进机制,落实基层干部待遇政策,建立和完善绩效管理考核指标体系和办法,确保基层需要的人才进得来、留得住、干得好。

  

  探索适应的财政管理模式

  

  按照财政事权和支出责任相适应的原则,县(市)要合理划分县级和经济发达镇财政事权和支出责任。县级政府对下放给经济发达镇的财政事权,要给予相应财力支持。应由上级政府承担的支出责任,不得转移给经济发达镇政府承担。完善经济发达镇财政职能,设立一级国库,进一步强化经济发达镇年度财政收支预算和决算编制、办理财政资金收付、财政资金和国有资产监管等职能。结合财税体制改革,完善与经济发达镇相关的财政体制或财政分成办法。建立财政激励机制,各地可明确一定时期在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面对经济发达镇给予支持,统筹地方政府债券资金用于经济发达镇公益项目。省、市、县相关专项资金对经济发达镇给予支持,实现外部“注血”与内部“造血”有机结合,不断提升经济发达镇跨越式发展的动力。

  

  创新基层服务管理方式

  

  落实基层党建工作责任制,强化城乡、社区党组织建设,加大镇非公有制经济组织、社会组织及经营网点、工程项目、服务窗口等党建工作力度,加强和改进党员队伍教育管理,健全党员立足岗位创先争优长效机制,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

  

  完善城乡社区治理体制,依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界,建立社区、社会组织、社会工作联动机制,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接。推行政府购买服务制度,建立购买服务目录,通过鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营,加大对基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业投入。坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,解决社会问题。

  

  加大配套改革力度

  

  统筹推进经济发达镇行政管理体制改革和重点城镇扩权、示范城镇、特色产业小(城)镇等新型城镇化综合改革试点示范,按照有关规定赋予相应的土地、建设、金融扶持政策,形成改革合力。对各类政府投资性产业、社会事业和基础设施项目,凡经济发达镇提出申请并符合条件的,相关部门优先将其列入项目实施范围。规范开展城乡建设用地增减挂钩,经济发达镇通过土地复垦形成的增减挂钩用地指标优先保障经济发达镇使用。深化户籍制度改革,根据省政府户籍制度改革意见,全面放开经济发达镇落户限制。


              
上一篇:延边州加大信息化建设力度 推动数字经济与实体经济深度融合
下一篇: 我州前三季度供给侧改革进展情况

吉ICP备13000356号-3
主办单位:延边州发展和改革委员会 版权所有 延边州发展和改革委员会
地址:延吉市金达莱广场州政府 电话:0433-2812880
最佳浏览效果 1024*768分辨率/建议使用IE浏览器IE8.0以上